Foretakisering i renovasjonssektoren: Hvordan kultur og eierstyring påvirkes av foretakisering.

Abstract

De siste 25 årene har foretakisering blitt en trend, og dette kan vi også se i renovasjonssektoren. Foretakisering har ført til at tjenester med kommunalt monopol, som innsamling av husholdningsavfall, har blitt flyttet fra kommune til autonome eller semi-autonome organisasjoner. I denne oppgaven har jeg gjort en casestudie av selskapet Avfallshåndtering AS som ble dannet på 90-tallet for å ta seg av avfallshåndtering for eierkommunene. Gjennom årene har selskapet utviklet seg til også å utføre kommersielle tjenester, og Avfallshåndtering AS kan derfor anses som en hybrid organisasjon. Formålet med oppgaven er å undersøke om, og eventuelt hvordan, foretakisering kan føre til kulturell differensiering og svakere eierstyring. I lys av institusjonelle logikker analyseres funn som indikerer at foretakisering som strukturell distansering mellom eierne og den foretakiserte organisasjonen fører til kulturell distansering mellom dem og dermed også til svakere eierstyring. Med kulturforskjeller, skapes det en følelse av «oss» og «dem», hvilket kan føre til at kulturen kan virke som en ekstra barriere mot eierstyring, samt at kulturell differensiering kan føre til ytterligere strukturell avstand. Funn i denne oppgaven viser også at foretakisering kan påvirke struktur og kultur innad i den foretakiserte organisasjonen, og at nye kulturer kan dannes uavhengig av de strukturelle skillene.

Over the past 25 years corporatization has become a general trend in Norwegian local government, which also can be seen in waste management. Corporatization implies that municipal services, like household waste, have been moved from municipalities to autonomous or semi-autonomous organizations. In this thesis I have done a case study of Avfallshåndtering AS, which was founded in the 1990s to handle waste management for the owner municipalities. In the latter years Avfallshåndtering AS have expanded their services to also provide commercial services, and Avfallshåndtering AS can therefore be seen as a hybrid organization. This thesis explores how corporatization as structural differentiation can lead to cultural differentiation and thus weaken the owners’ corporate governance. Theoretically, this development is analyzed by utilizing the institutional logics perspective. Cultural differentiation creates the sense of “us” and “them”, which can work as an extra barrier for corporate governance. This can even trigger further structural differentiation. Findings in this thesis show that corporatization can affect both structure and culture within the corporation, and new cultures can emerge regardless of the structural boundaries.