Mellom stat og stormakt En studie av Russlandspolitikken i et flernivådemokratisk perspektiv

Abstract

Nordområdene har vært regjeringens viktigste satsningsområde i utenrikspolitikken over de siste tiårene. En helt sentral aktør i denne regionen er Russland. Forholdet mellom Norge og Russland er viktig både for utviklingen av nordområdene og sikkerhetspolitikken. Ambisjonen med denne oppgaven har vært å undersøke hvordan Russlandspolitikken utspiller seg i Norge, med utgangspunkt i et flernivådemokratisk perspektiv. Det empiriske materielt som har blitt brukt er innhentet gjennom intervju og dokumentanalyse. Materielt har blitt analysert med utgangspunkt i teorien om multi-level governance(flernivåstyring). Funnene viser at den norske strukturen er avgjørende for gjennomføring av breddesamarbeidet – og en politisk målsetning om flere kontaktflater med Russland. I den norske strukturen er det tatt utgangspunkt i Troms og Finnmark fylkeskommune og Sør-Varanger kommune, studien viser at begge danner en rekke kontaktpunkter og ivaretar samarbeidsområder med Russland i nord. Dette gjør at nivåene besitter erfaringer og kompetanse som er sentrale og viktige for Russlandspolitikken. Det fremkommer videre at det flernivådemokratiske systemet bærer preg av stor konsensus om politikkens utforming og gjennomføring. De forskjellige nivåene er alle kjent med innholdet i politikken og arbeider innenfor disse rammene i sin tilnærming til Russland. Dette fører til at det er få eksempler på intern konflikt i strukturen og at forholdet mellom nivåene kjennetegnes av et godt og åpent samarbeid. Selv om Norge er en enhetsstat viser studien at Russlandspolitikken har basert seg på flernivåstyring gjennom nasjonale, regionale og kommunale nivåer. Det fremkommer at dette har vært bevisste valg fra de sittende regjeringer ut fra ønsket om å stabilisere forholdet mellom Norge og Russland, samtidig som den overordnede politikkgjennomføringen retter seg mot å utvikle nordområdene gjennom multilateralt og bilateralt samarbeid.