Flat struktur som en reformidé i norske kommuner. En effektstudie av to-nivå modellen

Abstract

I løpet av de siste tiårene har New Public Management-inspirerte reformer blitt innført i offentlig sektor verden over. Disse reformene var ment å effektivisere administrasjonen i landene som innførte dem. I Norge valgte kommunene i hovedsak å innføre to slike reformer, hovedutvalgsmodellen og to-nivå modellen. I kommunal sektor ble hovedutvalgsmodellen innført først, før flere deretter valgte å innføre to-nivå modellen. Denne oppgaven tar for seg to-nivå modellen og forsøker å avdekke eventuelle effekter av den. Har denne reformen gitt de effektene man håpet på? I litteraturen finner jeg få analyser som avdekker konkrete effekter av å innføre slike reformer. Hensikten min med denne oppgaven er derfor å bidra til å styrke et forskningsfelt som mangler effektanalyser. Jeg har valgt å fokusere på det økonomiske aspektet, ettersom det er et målbart parameter som kan testes empirisk. For å gjennomføre analysen benyttet jeg en statistisk metode kalt Difference-inDifferences. Metoden tillater meg å undersøke om utgiftsveksten til to-nivå kommunene har vært ulik sammenlignet med andre kommuner. Resultatene av analysen min drøftes deretter opp mot et rasjonelt og et ny-institusjonelt perspektiv. Videre konkluderes det med at to-nivå modellen ikke gir noen positive økonomiske effekter i norske kommuner.