Endring i fylkeskommunal forvaltning : suksess og fiasko i omorganisering av videregående skoler.

Abstract

Masteravhandlingen omhandler implementering av forvaltningspolitikk i videregående skoler. Studien tar sikte på å avdekke hvordan implementering av en omorganisering foregikk, og hva som ble resultatet. Målet med studien er å identifisere forhold som kan ha betydning for implementering av forvaltningsendringer. Formålet er å avdekke premisser for vellykket implementering i offentlig forvaltning. Med utgangspunkt i et utvalg endringsteorier, har jeg utledet en forskningsmodell og hypoteser om sammenhenger mellom prosess og utfall. Den statistiske delen av undersøkelsen omfatter statistisk hypotesetesting om sammenhenger mellom implementeringsprosess og utfall. Imidlertid har studien også et kvalitativt innhold som er benyttet som bakgrunnsmateriale for operasjonalisering av variablene i forskningsmodellen og gjennomføring av surveyen. Empirien har hatt fokus på tre implementeringsprosesser, hver et samarbeid mellom to videregående skoler. Hypotesetesten falt ut med bekreftelse på positive sammenhenger mellom de to prosessvariablene ”prosesskontroll” og ”deltakelse” og de tre variablene for utfall ”endringsomfang”, ”oppslutning” og ”arbeidsklima”. Undersøkelsen bekreftet sammenhenger mellom skår på utfallsvariablene og skår på prosessvariablene. Imidlertid avdekket studien at de prosessrelaterte variablene i seg selv bare i noen grad var i stand til å avdekke utfall. Studien viser at prosess og utfall er en avspeiling av det premissgrunnlaget som ligger forut for, og som danner utgangspunktet for implementeringen. Det viste seg at de to skolene som sluttet opp om endringen, og som i tillegg var enig om å gå inn i prosessene, skåret høyere på prosess- og utfallsvariablene enn de skolene som hadde et mindre ideelt utgangspunkt. Den prosessen som falt ut dårligst var preget av et høyt konfliktnivå som bunnet i at en skole sluttet opp om endringen, mens den andre var hardnakket motstander. De to skolene som var mot endringen, men som var i konsensus, falt ut i en mellomposisjon.