Arealplanleggingens paradokser - En studie av arealkonflikter i kommunal planlegging

Abstract

Denne studien undersøker konflikthåndtering mellom reindrift og andre arealavhengige interesser i kommunal planlegging. I teksten er det særlig fokus på hvordan innsigelsesordningen påvirker konfliktnivået. Studien er gjort ved hjelp en kombinert metode og hovedsakelig følgende data inngår i studien: data om innsigelser avgjort av Kommunal- og distriktsdepartementet i tidsperioden 2013-2023, data om innsigelser fremmet av Sametinget i tidsperioden 2013-2023 og to spesifikke innsigelsessaker og dybdeintervju med seks nøkkelpersoner, som har hatt sentrale roller i arealkonflikter. En konfliktorientert, teoretisk ramme er brukt til å analysere de ulike interessene, konfliktpunkter, argumentasjon og potensiale i spennet fra konflikt til samarbeid. Analysene avdekker blant annet manglende kommunikasjon (spesielt når det gjelder konsultasjonsplikt, men også uenighet om kunnskapsgrunnlag) som årsak til manglende suksess i å komme til enighet. Analysene avdekker dessuten at innsigelsesordningen kan fungere som et verktøy for å adressere og muligens løse konfliktene mellom reindrifta og andre arealinteresser, om ordningen brukes til å forsøke å forstå hverandres ståsted og til å finne løsninger alle parter kan akseptere. Studien konkluderer også med at tidlig nok involvering, for å skape rom for justering av beslutninger, er en avgjørende suksessfaktor.