Å råde eller ei? : holdninger til allemannsretten, vern og forvaltningsnivå blant tilreisende og lokale i fire norske verneområder

Abstract

Gjennom de siste 20-30 år har det vært en desentraliseringstrend i forvaltningen av verneområder med mål om økt deltagelse og større bruk av lokal kunnskap. Trass gode intensjoner har desentraliseringsforsøkene hatt blandet suksess, blant annet grunnet et forenklet syn på lokalsamfunnet som en homogen enhet. For å belyse dette ble det i 2009 og 2010 gjennomført to spørreundersøkelser i fire norske verneområder, med hensikt å undersøke tilknytning til området samt holdninger til allemannsretten, vern og forvaltningsnivå blant tilreisende (N=88), lokale uten rettigheter (N=161) og lokale med rettigheter (N=97). Tilknytning og støtte til allemannsretten var generelt stor blant gruppene, men rettighetshaverne skilte seg ut ved å være sterkest tilknyttet området, samt mer skeptisk til allemannsretten. Lokale ønsket større rettigheter til bruk enn tilreisende. Tilreisende var svært positive til vern, mens lokalbefolkningen viste større variasjon, med rettighetshaverne som mest negative. Nasjonale miljømyndigheter ble hovedsakelig støttet av tilreisende grunnet objektivitet og frykt for kortsiktige økonomiske interesser blant lokalbefolkningen. Lokale, særlig rettighetshaverne, sluttet opp om lokale miljømyndigheter grunnet lokal kunnskap og tradisjon. At lokalbefolkningen generelt var mer skeptisk til vern og nasjonal forvaltning viser en utpreget råderettsfølelse. Det var imidlertid stor heterogenitet i holdningene, særlig blant de lokale, som bør tas hensyn til ved desentralisering.

During the last 20-30 years there has been a trend towards decentralization in the management of protected areas aiming at higher participation and use of local knowledge. These attempts have had mixed success, also due to a simplified view on local communities as homogeneous units. Two surveys were carried out in 2009 and 2010 among visitors (N=88), local residents without rights (N=161) and local residents with rights (N=97) in four Norwegian protected areas, with the objective to investigate place attachment and attitudes toward the public right of access, conservation and governance level. Place attachment and support for the public right of access were generally high, but residents with rights were stronger attached and more skeptical to the public right of access. Visitors were positive towards conservation, while local residents were more divided, especially the residents with rights. National governance was mainly supported by visitors with arguments of objectivity. The local residents, especially those with rights, supported local governance due to local knowledge and tradition. The fact that the local residents were more skeptical towards conservation and national governance shows a pronounced will to govern. However, especially the local communities displayed large internal heterogeneity, which must be taken into consideration in decentralization.